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最近，亞丁灣海域發(fā)生了兩起海上安全事件。亞丁灣的海上安全形勢(shì)正變得復(fù)雜。

2022年5月13日，星期五上午，伊朗海軍第80艦隊(duì)收到消息稱(chēng)，一伙海盜在亞丁灣襲擊了一艘伊朗商船，在伊朗海軍護(hù)航編隊(duì)抵達(dá)后，與海盜發(fā)生交火，伊朗部隊(duì)成功挫敗了海盜的襲擊，伊朗商船正駛離出事海域。

自2008年以來(lái)，由于海盜猖獗，伊朗海軍艦隊(duì)經(jīng)常在亞丁灣、紅海和印度洋護(hù)送伊朗和其他國(guó)家的商業(yè)艦隊(duì)。目前，伊朗海軍第80艦隊(duì)在亞丁灣和印度洋與阿爾伯茲驅(qū)逐艦和布什爾后勤船一起執(zhí)行任務(wù)。

2022年5月17日，坐標(biāo)：115100N,0450300E，英國(guó)海上貿(mào)易組織UKMTO收到報(bào)告稱(chēng)，兩艘海盜船試圖接近一艘正在航行的船，船響起警報(bào)，船員們聚集在一起。船加速離開(kāi)該地區(qū)，兩艘船沒(méi)有跟進(jìn)。

目前已確認(rèn)船上所有船員都是安全的。

亞丁灣紅海等海域海上安全復(fù)雜。由于各方披露的信息有限，上述兩起海上安全事件與索馬里海盜有關(guān)。

但我們不妨進(jìn)一步討論一下。索馬里海盜終于被控制了嗎？

長(zhǎng)期以來(lái)，索馬里附近海域的海盜行為引起了媒體和政府的關(guān)注。

但值得一提的是，聯(lián)合國(guó)安理會(huì) (UNSC) 第2608 反海盜決議于3 31 到期，幾乎沒(méi)有引起公眾的注意。這是自2008 以來(lái)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)首次沒(méi)有更新該地區(qū)的海盜決議。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》賦予沿海國(guó)家廣泛的領(lǐng)海權(quán)利和安全責(zé)任（從海岸線(xiàn)延伸到 12 海域）。然而，就索馬里而言，政府和海軍之前的管理幾乎不存在，直到1991年國(guó)家崩潰。

正是在這樣的背景下，索馬里海盜利用12海自己的逃避打擊。因此，自2008年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的年度決議允許外國(guó)海軍在索馬里同意的情況下合法使用所有必要的手段來(lái)鎮(zhèn)壓該地區(qū)的海盜和武裝搶劫。這些決議允許各國(guó)干預(yù)索馬里領(lǐng)海、追捕、攔截、拘留和逮捕海盜。

在多國(guó)海軍的打擊下，自2011年以來(lái)，索馬里附近海域的海盜襲擊和劫持穩(wěn)步下降，自2017年3月以來(lái)，海盜綁架海員沒(méi)有要求贖金，一年多前也沒(méi)有真正的海盜事件。

目前，索馬里政府越來(lái)越堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的決議已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了打擊海盜的主要目標(biāo)，現(xiàn)在不需要更新。

在這種情況下，安理會(huì)通過(guò)的第 2608 決議期限僅為3個(gè)月，而不是通常的一年。

安理會(huì)僅3個(gè)月的有限期決定主要有兩個(gè)原因。

首先，索馬里在為自己的海上和陸上安全負(fù)責(zé)方面取得了進(jìn)展。2021 年 8 月，索馬里海事局開(kāi)始修訂其海上資源和安全戰(zhàn)略。國(guó)家海事協(xié)調(diào)委員會(huì)啟動(dòng)了包括國(guó)際支持在內(nèi)的所有海事活動(dòng)的摸底工作。

·奧斯曼（Abukar Osman）告訴聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，“我們加快了建設(shè)海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)和增強(qiáng)其能力的努力，并建立了專(zhuān)門(mén)的海事部門(mén)來(lái)專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)新的國(guó)際海上威脅和犯罪。”

根據(jù)索馬里過(guò)渡計(jì)劃，預(yù)計(jì)安全部隊(duì)將在 2024年 12 31 之前從非洲聯(lián)盟駐該國(guó)特派團(tuán)接管所有職責(zé)。非盟索馬里過(guò)渡特派團(tuán)（ATMIS）最近取代了長(zhǎng)期存在的非盟駐索馬里特派團(tuán)(非索特派團(tuán))。

其次，自2017年 3月以來(lái)，沒(méi)有海盜成功劫持船舶的報(bào)道。自2013年 以來(lái)，海盜試圖和成功襲擊也急劇下降。這在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng) 2021 關(guān)于索馬里沿海海盜和海上武裝搶劫的報(bào)告中提到。

雖然有上述良好的發(fā)展方向。但國(guó)際海事局( International Maritime Bureau，IMB)觀察員認(rèn)為，這些當(dāng)前的樂(lè)觀情況仍然不足以使聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的決議失敗，這些機(jī)構(gòu)指出，這可能會(huì)鼓勵(lì)海盜，并敦促各方謹(jǐn)慎行事。IMB據(jù)說(shuō)恐怖主義正在惡化，國(guó)家（索馬里）的政治危機(jī)也在惡化。因此，在這種情況下，索馬里提供海上安全的能力似乎不太可能迅速提高。

此外，法國(guó)、英國(guó)和美國(guó)等聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的幾個(gè)成員國(guó)都主張繼續(xù)采取措施打擊海盜，以保護(hù)世界糧食計(jì)劃署等船舶。這一錯(cuò)誤不太可能扭轉(zhuǎn)已經(jīng)改善的安全趨勢(shì)，但它確實(shí)引發(fā)了對(duì)這些國(guó)家和其他大國(guó)在該地區(qū)繼續(xù)存在的問(wèn)題。