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港口是重要的基礎設施和樞紐設施。 為加強和規(guī)范港口基礎設施維護，提高港口基礎設施使用壽命，促進港口優(yōu)質發(fā)展，交通運輸部近日制定并發(fā)布了《港口基礎設施維護管理條例》，將于2022年9月1日生效。 為了更好地理解《規(guī)定》的內容，交通運輸部對《規(guī)定》的制定背景和主要內容的解讀如下：

一、制定背景

維護港口基礎設施是提高港口基礎設施使用壽命、保證港口安全穩(wěn)定運行的重要手段。 目前，我國港口基礎設施總量居世界前列，已從大規(guī)模建設階段向建設維護并重階段轉變。但由于《港口法》出臺較早，對港口基礎設施維護沒有具體規(guī)定。長期以來，重建設、輕維護、重生產(chǎn)、輕維護等現(xiàn)象較為普遍。 為指導港口基礎設施的管理和維護，2012年部發(fā)布了《港口設施維護管理條例(試行)》〔2012〕728號，以下簡稱728號文件)在加強和規(guī)范港口基礎設施維護方面發(fā)揮了積極作用，但由于文件效力水平低，難以發(fā)揮必要的監(jiān)督作用。為保證港口的可持續(xù)發(fā)展，需要在補充、調整、完善728號文件的基礎上，將其提升為部門規(guī)章。

二、主要內容

本規(guī)定建立了港口基礎設施維護基本制度，對維護工作提出了具體要求。 《條例》共七章三十三條，包括總則、維護計劃、檢查評估、設施維護、檔案及信息提交、監(jiān)督檢查、附件。

(一)適用范圍。 本規(guī)定將港口基礎設施的范圍限制在碼頭及其配套設施、防波堤、錨地、護岸等基礎設施上。 主要考慮：首先，在實踐中，行業(yè)對港口基礎設施的范圍形成了基本共識，包括《港口法》明確的港口公共基礎設施，如航道、防波堤、錨地等，以及碼頭及其同步批準的配套設施。二是現(xiàn)行《航道養(yǎng)護管理條例》(交通運輸部令2020年第20號)、《沿海航標管理辦法》(交通運輸部令2003年第7號)、《內河航標管理辦法》(交通運輸部令1996年第2號)對包括沿海和內河航道在內的航道養(yǎng)護和航標養(yǎng)護作出了系統(tǒng)的制度安排。

(二)監(jiān)管主體和責任主體。 一是根據(jù)部三定計劃和《港口法》確定的監(jiān)管制度，明確港口基礎設施維護管理部門和省交通主管部門負責指導，港口所在地港口行政管理部門具體實施監(jiān)管工作。 二是港口公共基礎設施維護主體由地方政府確定，其他港口基礎設施由港口經(jīng)營者維護。 港口基礎設施經(jīng)營者和業(yè)主不是同一主體的，港口經(jīng)營者應當承擔港口基礎設施維護的具體工作，維護資金由經(jīng)營者和業(yè)主通過合同承擔。

（ 三、港口基礎設施維護制度。 本規(guī)定明確了維護計劃、檢查、檢查和評估、設施維護等方面的制度。

首先，明確了維護計劃是維護單位對港口基礎設施維護活動的工作安排，可以是年度安排或非年度安排，包括維護內容、標準、資金籌集計劃等，并規(guī)定了維護計劃編制的基礎和變更。

二是港口基礎設施維護的基施維護的基本環(huán)節(jié)。 維修單位作為責任主體，應當按照維修計劃和實際操作情況進行檢查。 基礎、主體結構明顯或超過有關規(guī)定的沉降、位移、變形、開裂，達到設計使用壽命或測試評價周期的，維修單位應當委托具有國家規(guī)定資質的檢測單位進行檢測評價。 檢查結論和檢查評估報告作為停止或限制使用和維護的依據(jù)。 本據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，委托的檢測單位不得設立新的資質許可證。

第三，設施維護是保持或恢復港口基礎設施良好技術狀態(tài)的重要手段。 本規(guī)定明確發(fā)現(xiàn)港口基礎設施損壞或者不符合使用要求的，維修單位應當及時維修，明確規(guī)模大、技術復雜、結構安全維護為專項維護，并從設計、驗證等環(huán)節(jié)提出具體要求； 鼓勵監(jiān)督公共基礎設施、客運、危險化學品碼頭等專項維護。 為避免專項維護與改擴建混淆，區(qū)分專項維護與改擴建，明確港口基礎設施使用功能、泊位性質、泊位等級的變更，應當履行基礎設施改擴建程序。

(四)監(jiān)管方式和公共服務。 一是落實國務院委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委派、委 第二，港口行政管理部門在要求停止或限制與生產(chǎn)經(jīng)營密切相關的碼頭和錨地的使用時，應當及時向社會公開，方便相對人及時了解。 三是明確維修單位制定港口基礎設施臺賬，建立健全檔案管理制度，提交檔案和信息的具體要求，確保港口基礎設施維修活動基礎清晰可追溯。

(五)與相關法律法規(guī)的銜接。 房屋建筑、石油石化、應急、防災減災、消防、生態(tài)環(huán)境保護等領域的管理事項涉及港口基礎設施維護的，還應當符合相應領域的法律法規(guī)和強制性標準 依法接受有關部門的監(jiān)督管理職責 。

全文規(guī)定如下：

港口基礎設施維護管理規(guī)定

第一章? 總?? 則

第一條? 根據(jù)《中華人民共和國港口法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定，加強和規(guī)范港口基礎設施維護管理，確保港口安全穩(wěn)定運行。

第二條? 本規(guī)定適用于在中華人民共和國境內維護港口基礎設施。

本規(guī)定所稱港口基礎設施，是指在港口規(guī)劃范圍內，經(jīng)驗收合格后交付使用的碼頭及其同步立項的配套設施、防波堤、錨地、護岸等。

本規(guī)定所稱港口基礎設施維護，是指檢查、檢測、評估、維護等活動，以保持或恢復港口基礎設施良好的技術狀態(tài)。

第三條? 交通部負責指導國家港口基礎設施的維護和管理。

省人民政府交通主管部門負責指導本行政區(qū)域內港口基礎設施的維護和管理。

港口所在地港口行政管理部門負責港口基礎設施維護的監(jiān)督管理。

第四條? 由縣級以上人民政府確定的部門或者單位維護港口公共防波堤、錨地等基礎設施。其他港口基礎設施由港口經(jīng)營者維護。

前款負責港口基礎設施維護的部門和單位統(tǒng)稱為維護單位。

第五條? 港口基礎設施維護應落實全生命周期維護要求，堅持預防為主、防治結合、規(guī)范及時、安全環(huán)保的原則，提高港口基礎設施的使用壽命。

第六條? 維修單位應當按照批準的功能、設計要求、使用說明書、有關法規(guī)、標準、規(guī)范，合理使用和維護港口基礎設施。

鼓勵港口基礎設施采用新材料、新工藝、新設備維護，配置自動監(jiān)控設施，積極推進自動化、智能化技術的應用。

第二章? 維護計劃

第七條? 港口基礎設施維護計劃是維護單位對港口基礎設施進行檢查、檢測、評估、維護的工作安排。

港口基礎設施維護計劃應當包括維護內容、維護標準、資金籌措方案等。

第八條? 維修單位應當根據(jù)港口基礎設施的運行和使用壽命，按照有關強制性標準和技術規(guī)范的要求組織維修計劃。

維修單位因港口基礎設施技術狀態(tài)變更需要變更的，應當及時調整。

第九條? 港口行政管理部門應當積極推進縣級以上人民政府保障港口公共防波堤、錨地等基礎設施的必要資金投入。

第三章? 檢查和評估

第十條? 維修單位應當按照港口基礎設施維修計劃和實際運行情況進行檢查，并做好記錄。

維修單位應當增加客運碼頭、危險化學品碼頭及其配套設施或者臺風、風暴、地震等自然災害的檢查頻率。

第十一條? 港口基礎設施發(fā)生下列情形之一的，維修單位應當委托具有國家規(guī)定資質的檢測單位進行檢測評估：

（1）沉降、位移、變形、開裂損壞等現(xiàn)象明顯或超過相關強制性標準和技術規(guī)范；

(二)符合設計使用壽命或者強制性標準和技術規(guī)范規(guī)定的檢測評價周期的。

如果港口基礎設施在達到設計使用壽命后繼續(xù)使用，維修單位應增加檢測和評估的頻率。

第十二條? 檢測單位應當在檢測后出具檢測評估報告。

檢測評估報告應當包括檢測評估依據(jù)、內容和方法，港口基礎設施技術狀態(tài)類別以及是否符合安全使用要求的結論等。

港口基礎設施的技術狀態(tài)不符合安全使用要求的，應當明確提出停止使用的意見和維護建議。采取限制性使用措施可以滿足安全使用要求的，應當明確具體的限制性使用條件。

第十三條? 檢測評價報告涉及結構安全計算的，由具有相應資質的注冊工程師出具，或者委托具有國家規(guī)定資質的設計單位出具。

第十四條? 檢測單位、注冊工程師、設計單位應當對其出具的檢測評估報告或者計算書的合法性、真實性和準確性負責。

第十五條? 任何單位和個人不得干擾正常的檢測和評估工作，也不得偽造或篡改檢測和評估報告。

第十六條? 檢測評估報告提出港口基礎設施應當停止或者限制使用的，維修單位應當立即停止或者限制使用，并設置必要的安全警示標志。

第十七條? 維修單位應當在收到檢測評估報告后10個工作日內，向港口所在地港口行政管理部門報告檢測評估報告和停止、限制使用情況。港口行政管理部門作為維修單位的，應當按照要求報送上一級港口行政管理部門。

港口行政管理部門應當及時通知有關海事管理機構，并向社會公布。

第四章? 設施維修

第十八條? 發(fā)現(xiàn)港口基礎設施損壞或者不符合使用要求的，維修單位應當及時維修，使其保持或者處于安全適用的狀態(tài)。

港口基礎設施維修規(guī)模大、技術復雜、結構安全的，維修單位應當進行專項維修。

港口基礎設施維護不得改變港口基礎設施的使用功能、泊位性質、泊位等級；確需變更的，應當按照港口工程建設管理的有關規(guī)定執(zhí)行改造或者擴建程序。

第十九條? 維修單位進行專項維修設計的，應當委托港口基礎設施原設計單位或者不低于原設計單位資質等級的單位進行設計。

設計文件應當依據(jù)檢測評估報告、港口基礎設施結構型式、使用要求等出具，明確專項維修的設計標準、方案以及環(huán)境保護、質量控制等要求。設計文件深度應當達到施工圖設計要求。

維修單位應當組織有關專家對設計文件進行審核。審核不合格的，設計單位應當重新設計或者委托設計單位重新設計。

第二十條? 鼓勵監(jiān)督港口公共基礎設施、客運碼頭、危險化學品碼頭等專項維護。

第二十一條第二十一條 港口基礎設施專項維修完成后，經(jīng)維修單位組織核實后方可投入使用。

港口基礎設施口基礎設施專項維護完成后，維護單位應當委托具有國家規(guī)定資質的檢測單位進行檢測和評估。

第二十二條第二十二條 維修單位應當在驗證通過后20個工作日內向港口所在地港口行政管理部門提交驗證材料。港口行政管理部門作為維修單位的，應當按照要求提交上一級港口行政管理部門。

港口行政管理部門應當向有關海事管理機構海事管理機構。

第五章? 提交檔案和信息

第二十三條第二十三條 維修單位應當制定港口基礎設施臺賬，明確設施的類別、數(shù)量、建設和運行、歷史維護等。

第二十四條第二十四條 維修單位應當建立健全港口基礎設施維修檔案管理制度，確保檔案真實、準確、完整。

第二十五條第二十五條 維修單位應當按照檔案管理的有關規(guī)定，及時收集、整理和歸檔紙質或電子技術檔案資料，如維修計劃、檢查、測試和評估、設計、維護和驗證。

檢測評估、設計、監(jiān)理等單位應當按照規(guī)定收集、整理、歸檔相關資料。

第二十六條第二十六條 維修單位應當按照有關統(tǒng)計、信息提交等制度的要求，定期提交港口基礎設施的技術狀態(tài)等信息。

第六章? 監(jiān)督檢查

第二十七條第二十七條 原則上，港口行政管理部門應當隨機口基礎設施的維護活動進行監(jiān)督檢查，隨機設施的維護活動進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查結果應當及時向社會公布。

第二十八條第二十八條 維修單位違反本規(guī)定有關要求的，由港口行政管理部門責令整改。港口行政管理部門作為維修單位的，由其上級港口行政管理部門責令整改。

第二十九條第二十九條 經(jīng)檢查或者調查證明，港口基礎設施不符合港口營業(yè)執(zhí)照要求的，由港口行政管理部門依照《港口經(jīng)營管理條例》第四十二條第一款的規(guī)定處罰。

第三十條? 檢測單位及有關人員弄虛作假、出具虛假報告的，由有關部門依照有關法律法規(guī)予以處罰。

第三十一條 港口行政管理部門應當加強港口基礎設施維護相關單位和人員的信用管理，并按照規(guī)定將相關信息納入信用信息共享平臺。

第七章? 附?? 則

第三十二條第三十二條 本規(guī)定不適用于與港口相關的航道維護和標準維護管理，并按照交通運輸部的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條第三十三條 本規(guī)定自2022年9月1日起生效。交通運輸部于2012年12月14日發(fā)布的《關于印發(fā)的》〈港口設施維護管理規(guī)定(試行)〉通知(交水發(fā)〔2012〕728)同時廢止。