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12月28日，中央氣象臺發(fā)布寒潮橙色預警，受強冷空氣影響，我國中東部大部分地區(qū)將有大風和強降溫天氣。面對持續(xù)低溫天氣，預計全國用電需求還將繼續(xù)攀升。國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局主要負責人在當日表示，為做好應對，將會同有關(guān)方面全力做好電力供應保障，并制定了周密的煤炭保供應急預案，或?qū)⒏鶕?jù)供需形勢適當增加煤炭進口。

優(yōu)化用電預案

用電需求持續(xù)攀升，據(jù)快報數(shù)據(jù)，12月以來全國發(fā)用電同比增長11%左右，增速比去年同期提高了6個百分點。12月上中旬寒潮來臨，全國日最高用電負荷超過夏季峰值，日最高發(fā)電量已接近夏季峰值，歷史罕見。20個省級電網(wǎng)用電兩位數(shù)增長，15個省級電網(wǎng)負荷累計137次創(chuàng)下新高。

此前，由于經(jīng)濟快速恢復、極寒天氣、供應能力受限等多重因素疊加，導致湖南、江西出現(xiàn)高峰限電情況，浙江推動能耗雙控和減煤過程中也出現(xiàn)了局部限電的情況。12月28日，上述負責人表示，目前湖南限電基本恢復，江西12月19日起未再限電，浙江對個別地方做法也進行了糾正，全國電力供需形勢趨于平穩(wěn)。

“國家發(fā)改委將科學優(yōu)化有序用電預案，要求各地政府部門和有關(guān)企業(yè)對有序用電預案全面進行梳理，科學論證，保證不能涉及民生領(lǐng)域，不能涉及居民。要求執(zhí)行方案前，切實履行告知義務(wù)，做好供電風險預警告示，確保企業(yè)有預期。極端情況下實施方案時，做到只限電不拉電?！痹撠撠熑苏f。

增加進口

做好電力供應則是解決問題、應對寒潮的關(guān)鍵。國家發(fā)改委表示，將指導重點地區(qū)做好發(fā)輸變電設(shè)備運行維護，保證高峰期間的電力供應能力。動態(tài)掌握重點電廠存煤水平，組織電力、煤炭和運輸企業(yè)加強產(chǎn)運需銜接，確保電廠存煤穩(wěn)定在合理水平以上。充分利用大電網(wǎng)資源配置的優(yōu)勢，優(yōu)化全網(wǎng)運行方式，統(tǒng)籌做好跨區(qū)域的電力余缺互濟，做好水核風光火等電源的統(tǒng)籌調(diào)度，保障重點地區(qū)和民生能源供應。

在電煤供應方面，該負責人稱，“供暖季以來，電煤需求有所增加，但供應總體穩(wěn)定，可以滿足生產(chǎn)生活等用煤需要”。

據(jù)介紹，國家發(fā)改委將全力組織增產(chǎn)增供，指導山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)區(qū)和重點煤炭企業(yè)，在確保安全的前提下，加快產(chǎn)能釋放，千方百計滿足用煤需求。根據(jù)供需形勢適當增加煤炭進口，優(yōu)先用于發(fā)電供暖用煤需要，充分發(fā)揮好進口煤補充調(diào)節(jié)作用。

據(jù)了解，我國煤炭進口來源國主要是印尼、俄羅斯和蒙古等，涵蓋動力煤、褐煤、煉焦煤等品種。今年1-11月，我國共進口煤炭26482.6萬噸，相比2019年下降10.8%。具體而言，5-10月各月，全國煤炭進口同比分別下降19.7%、6.7%、20.6%、37.3%、38.3%、46.6%。11月，全國進口煤炭1167萬噸，較去年同期減少911萬噸，下降43.8%；環(huán)比10月減少206萬噸，下降15%。

“進口煤逐月減少，面對增加的電煤消耗，電廠完全轉(zhuǎn)向內(nèi)貿(mào)煤補充需求，進一步增加了內(nèi)貿(mào)煤供給壓力?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會在接受北京商報記者采訪時表示。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會分析稱，要做好保供穩(wěn)價工作，仍需抓住矛盾的主要方面，將著力點放在解決供應不足這一核心問題上，要在滿足安全環(huán)保要求的前提下，下大力氣切實增加國內(nèi)煤炭產(chǎn)量；同時全面放開進口煤限制，加快進口煤通關(guān)速度，確保煤炭快速形成有效庫存，從而形成穩(wěn)定的國內(nèi)國際供應能力和市場預期，形成良好的市場氛圍，促進電煤供需從偏緊到逐步平衡。

加大煤炭運力

除了適當增加煤炭進口，我國還將加快提升電廠存煤水平。每天監(jiān)測全國重點電廠的存煤水平，及時跟蹤掌握電煤供應情況，第一時間協(xié)調(diào)解決供應中出現(xiàn)的突出問題。針對少數(shù)電廠存煤偏低的情況，立即協(xié)調(diào)落實煤源和運力，目前電廠存煤穩(wěn)步提升。全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤保持18天以上的合理水平。對電煤供應相對偏緊的湖南、江西，協(xié)調(diào)煤炭主產(chǎn)區(qū)和煤炭企業(yè)對存煤水平較低的電廠給予資源保障，協(xié)調(diào)鐵路企業(yè)優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，最大程度給予支持。目前兩省重點電廠存煤可用天數(shù)也均在18天的合理水平。

上述負責人還透露，根據(jù)鐵路部門數(shù)據(jù)，全國鐵路煤炭日裝車已經(jīng)突破8萬車，大秦鐵路日發(fā)運140列以上，均為歷史最高水平。國家發(fā)改委將和國家鐵路集團一道，共同做好煤炭運輸保障工作，以發(fā)電供熱用煤為重點，統(tǒng)籌運力資源，優(yōu)化運輸組織，全力保障生產(chǎn)生活用煤需求，確保人民群眾溫暖過冬。

下一步將加大晉陜蒙等主要生產(chǎn)地煤炭外運力度，加強口岸運輸組織和港口接駁，提升下水煤、進口煤運輸能力，優(yōu)先保障發(fā)電供熱用煤需求，按照“優(yōu)先計劃、優(yōu)先配空、優(yōu)先裝車、優(yōu)先掛運、優(yōu)先卸車”原則，確保發(fā)電供熱企業(yè)正常生產(chǎn)。

同時優(yōu)化煤炭運輸組織。統(tǒng)籌運用全國機車、車輛裝備，向重點地區(qū)傾斜，保障煤炭運輸。加快機車、車輛周轉(zhuǎn)，減少中間作業(yè)環(huán)節(jié)，促進運量快速提升。強化煤炭裝卸車組織，科學調(diào)配人員和機具，確保裝卸車安全和效率。

此外，加強監(jiān)測預警和應急響應。在現(xiàn)有監(jiān)測機制基礎(chǔ)上，與地方部門、重點企業(yè)建立聯(lián)動機制，及時掌握煤炭生產(chǎn)供應動態(tài)，每日調(diào)度存煤可用天數(shù)10天以下電廠，幫助協(xié)調(diào)落實煤源，及時啟動應急運輸預案，保證庫存處于安全水平。