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市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制失效?監(jiān)管上陣

2020年11月25日，為了有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情大流行對(duì)航運(yùn)市場(chǎng)的沖擊、打擊潛在違反競(jìng)爭(zhēng)的行為，美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)（FMC）宣布采取相關(guān)措施，加強(qiáng)對(duì)2M、THE和OCEAN三大全球航運(yùn)聯(lián)盟的監(jiān)管力度。

根據(jù)聯(lián)邦海事委員會(huì)發(fā)布的公告，委員會(huì)已經(jīng)向三家全球航運(yùn)聯(lián)盟發(fā)函，要求各大聯(lián)盟必須每月都向其提交特定貿(mào)易數(shù)據(jù)，而此前的要求僅為每季度提交一次。

事實(shí)上，近一段時(shí)間，關(guān)于航運(yùn)業(yè)壟斷的問(wèn)題始終是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。班輪公司及聯(lián)盟認(rèn)為市場(chǎng)需求及疫情導(dǎo)致的設(shè)施、人員停擺造成了運(yùn)價(jià)的高升，而貨主則認(rèn)為班輪聯(lián)盟通過(guò)合謀和運(yùn)力控制提升運(yùn)價(jià)，涉嫌壟斷。

而高集中度、失效的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制已經(jīng)成為相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)管的重要原因，因?yàn)樾袠I(yè)特殊性一直在享受制度保護(hù)的航運(yùn)業(yè)也許會(huì)戴上“常態(tài)化反壟斷”的“金箍”。

? 高集中度帶來(lái)壟斷隱患

事實(shí)上，自2016年，航運(yùn)業(yè)形成2M、THE和OCEAN三大全球航運(yùn)聯(lián)盟后，各主要班輪公司就沒(méi)有停止過(guò)抱團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)的步伐。

近年來(lái)，在國(guó)際集裝箱班輪運(yùn)輸市場(chǎng)上，各大班輪公司持續(xù)通過(guò)收購(gòu)、船舶共享、艙位互換和聯(lián)合服務(wù)等多種措施，進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的洗牌，進(jìn)而顯著提高了整個(gè)行業(yè)的集中度。

根據(jù)Alphaliner數(shù)據(jù)，截至12月22日， 全球運(yùn)力排名前三的馬士基、地中海航運(yùn)和中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)的總運(yùn)力已經(jīng)達(dá)到了全球集裝箱班輪總運(yùn)力的45.3% ，而全球排名前10的班輪公司，其總運(yùn)力已經(jīng)達(dá)到了全球運(yùn)力的83.7%。

國(guó)際航運(yùn)咨詢機(jī)構(gòu)德路里此前發(fā)布報(bào)告指出， 到2021年，全球前7大班輪公司將控制全球集裝箱船隊(duì)3/4的運(yùn)力。 考慮到主要班輪公司是在不同航線提供服務(wù)，因此當(dāng)這些班輪公司將其相關(guān)運(yùn)力分配到相應(yīng)航線時(shí)，其影響力和支配力無(wú)疑是占據(jù)主導(dǎo)地位的。

從遠(yuǎn)東—美國(guó)和歐洲—北美航線來(lái)看，三大全球航運(yùn)聯(lián)盟的規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，市場(chǎng)控制力顯著增強(qiáng)，完全能夠?qū)h(yuǎn)東—美國(guó)和歐洲—北美航線的海運(yùn)費(fèi)用產(chǎn)生決定性的影響。

由于國(guó)際集裝箱班輪海運(yùn)的運(yùn)價(jià)相對(duì)透明且經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)營(yíng)成本基本固定，因此，隨著整個(gè)行業(yè)的集中度增強(qiáng)，特別是一些航線內(nèi)集中度的顯著提高，2M、THE和OCEAN等三大全球航運(yùn)聯(lián)盟在特定航線內(nèi)展開(kāi)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力是不足的，極易形成默契行為。

在形成優(yōu)勢(shì)地位后，聯(lián)盟成員極易通過(guò)收取各類附加費(fèi)，或者在運(yùn)力不足、運(yùn)力過(guò)剩時(shí)通過(guò)減少運(yùn)力等方式達(dá)到擴(kuò)大利潤(rùn)、調(diào)節(jié)供求和擠壓中小班輪公司的目的。

以滯箱費(fèi)、滯港費(fèi)為例，F(xiàn)MC此前在調(diào)查中認(rèn)為，上述費(fèi)用有助于解決空箱、擁堵等問(wèn)題，在一定程度上加速了國(guó)際貿(mào)易的流轉(zhuǎn)。但是在遭遇不可抗力后，依然向貨主收取顯然有失公允。尤其是通過(guò)“合謀”的方式收取。

事實(shí)上，疫情期間，正是因?yàn)檫@些暴增的費(fèi)用給美國(guó)進(jìn)口商、出口商、中間商和卡車司機(jī)造成了很大的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也讓三大全球航運(yùn)聯(lián)盟收獲頗豐，因此，才成為FMC監(jiān)管的重點(diǎn)，并提出需要明確規(guī)制和進(jìn)行調(diào)整。

? 市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制已經(jīng)失效

在不斷提升的行業(yè)集中度之外，今年疫情帶給集運(yùn)市場(chǎng)的混亂也是市場(chǎng)機(jī)制失效的體現(xiàn)。

當(dāng)前，我國(guó)“抗疫”勝利，推動(dòng)了生產(chǎn)的全面開(kāi)工和貿(mào)易產(chǎn)品的加速出口。

在第一個(gè)從全球“抗疫”斗爭(zhēng)中恢復(fù)并取得勝利后，我國(guó)龐大的生產(chǎn)能力帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇。

一方面，疫情迫使全球的部分供給加速轉(zhuǎn)移至我國(guó)，另一方面，激增的消費(fèi)需求和全球的應(yīng)急防疫需要促使我國(guó)生產(chǎn)性企業(yè)全面開(kāi)工和加班生產(chǎn)，以應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的訂單量。

為加速相關(guān)產(chǎn)品出口，我國(guó)的碼頭、堆場(chǎng)、拖車公司以及全球主要集裝箱班輪公司也開(kāi)足馬力滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，努力將生產(chǎn)的貿(mào)易產(chǎn)品運(yùn)往全球各地。

然而，集裝箱、碼頭和堆場(chǎng)等供給能力是有限制的，結(jié)果貨物進(jìn)入碼頭、堆場(chǎng)受到嚴(yán)重影響，箱源緊張、周轉(zhuǎn)延遲等問(wèn)題出現(xiàn)的同時(shí)，激增的用戶需求也進(jìn)一步推動(dòng)了相關(guān)航線海運(yùn)價(jià)格的暴漲。

根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的11月外貿(mào)數(shù)據(jù)，我國(guó)11月份出口實(shí)現(xiàn)連續(xù)3個(gè)月正增長(zhǎng)，增速創(chuàng)近20個(gè)月以來(lái)的新高。《紐約時(shí)報(bào)》日前也在報(bào)道中指出，我國(guó)11月份對(duì)美國(guó)出口按美元計(jì)達(dá)519.8億美元，同比上漲46.1%，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。

與此同時(shí)，根據(jù)近3個(gè)月以來(lái)的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)—美國(guó)、中國(guó)—?dú)W洲、中國(guó)—東南亞等航線的貿(mào)易量暴增，海運(yùn)運(yùn)費(fèi)及附加費(fèi)瘋漲，部分航線漲幅高達(dá)4倍以上，有些甚至更高。中國(guó)-美國(guó)航線海運(yùn)運(yùn)費(fèi)已經(jīng)創(chuàng)20年新高。

與我國(guó)的情況相反，美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的生產(chǎn)仍然受到新冠肺炎疫情的嚴(yán)重影響。

新冠肺炎疫情發(fā)生以前，美國(guó)對(duì)華出口貨量相對(duì)穩(wěn)定，每標(biāo)箱平均海運(yùn)運(yùn)價(jià)為200～300美元。新冠肺炎疫情大流行以后，美國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)嚴(yán)重開(kāi)工不足，從事碼頭裝卸、堆場(chǎng)、拖車等服務(wù)的相關(guān)企業(yè)亦不例外，這導(dǎo)致整個(gè)物流供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?、集裝箱修理和碼頭作業(yè)效率偏低，伴隨的相關(guān)服務(wù)也難以跟上。

當(dāng)前，正值美國(guó)家庭居家隔離推動(dòng)健身器材、家用電器等居家用品的需求旺盛和傳統(tǒng)圣誕節(jié)的旺季來(lái)臨之際，主要班輪公司面對(duì)一邊是中國(guó)出口航線集裝箱運(yùn)費(fèi)高達(dá)4～10倍的漲幅，一邊是低下的服務(wù)效率，其做法逐漸脫離航運(yùn)服務(wù)的本質(zhì)，悖離市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。

日前，有報(bào)道稱，三大聯(lián)盟所屬的班輪公司紛紛在美國(guó)、歐洲等國(guó)家和地區(qū)的港口提高運(yùn)價(jià)，放空，甚至拒收貨物，全速駛往中國(guó)港口，以期加速營(yíng)利。

這種混亂的局面也給出口商等相關(guān)方帶來(lái)了難以回避的問(wèn)題，他們并不愿意為這種混亂買單，但又不得不被迫接受主要班輪公司施加的壓力。

? 反壟斷監(jiān)管解決市場(chǎng)失靈

長(zhǎng)期以來(lái)，考慮到航運(yùn)業(yè)屬于資金密集型行業(yè)、需要具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)且該行業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全有著極為重要的意義，因此，包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)家和地區(qū)，對(duì)從事航運(yùn)的經(jīng)營(yíng)者提供了許多制度層面的關(guān)懷和保護(hù)。

然而，當(dāng)前從事國(guó)際海運(yùn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)今非昔比。隨著主要班輪公司在全行業(yè)的強(qiáng)力整合，2M、THE和OCEAN等三大全球航運(yùn)聯(lián)盟對(duì)美國(guó)、中國(guó)、歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體各條貿(mào)易航線的市場(chǎng)份額已經(jīng)顯著增強(qiáng)，控制能力顯著提高，且有著極高的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，中小規(guī)模航運(yùn)公司很難進(jìn)入主要經(jīng)濟(jì)體間國(guó)際集裝箱班輪運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)航線市場(chǎng)。

有鑒于此，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管是各國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)保護(hù)國(guó)際集裝箱班輪市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的重要手段，特別是在新冠肺炎疫情暴發(fā)導(dǎo)致相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步失靈的時(shí)候。

正如FMC在其公告中所指出的，聯(lián)邦海事委員會(huì)正在根據(jù)《美國(guó)法典》第46卷第41307節(jié)對(duì)備案協(xié)議進(jìn)行審查和監(jiān)督；委員會(huì)將優(yōu)先考慮監(jiān)測(cè)目前向委員會(huì)提交的300多份合作協(xié)議；全球三大航運(yùn)聯(lián)盟已經(jīng)列為最優(yōu)先級(jí)，將接受最高審查；根據(jù)協(xié)議的權(quán)威性和地理范圍，結(jié)合潛在市場(chǎng)條件，這三項(xiàng)聯(lián)盟協(xié)議最有可能引起或促成不利的市場(chǎng)影響；聯(lián)邦海事委員會(huì)若發(fā)現(xiàn)任何有跡象表明違反《航運(yùn)法》第6（g）節(jié)競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)的行為，將立即與承運(yùn)人進(jìn)行討論以解決這些問(wèn)題；如有必要，聯(lián)邦海事委員會(huì)將向聯(lián)邦法院尋求禁令，以禁止聯(lián)盟協(xié)議的進(jìn)一步實(shí)施。

需要指出的是，在這種特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)和海運(yùn)行業(yè)監(jiān)管部門也應(yīng)當(dāng)相互協(xié)作，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法活動(dòng)，打擊壟斷行為，解決高寡占市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下市場(chǎng)機(jī)制失靈的問(wèn)題，從而保護(hù)我國(guó)出口商的合法利益。