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歐盟委員會建議擴(kuò)大歐盟排放交易系統(tǒng)（ETS）覆蓋船舶二氧化碳排放范圍的目的是幫助歐盟實(shí)現(xiàn)2030年溫室氣體排放減少55%和2050年零排放的目標(biāo)。

目前，歐盟排放交易系統(tǒng)僅覆蓋歐洲電廠和工廠，但修訂后的歐盟排放交易系統(tǒng)將鎖定總噸位超過5000噸的大型船舶，包括在歐盟航行的船舶、在歐盟港口停靠的所有船舶、在歐盟以外開始或結(jié)束航程的50%以及?？吭跉W盟港口的船舶。

根據(jù)該提案，歐盟排放交易系統(tǒng)將覆蓋約三分之二的海運(yùn)排放（9000萬噸二氧化碳），并產(chǎn)生價格信號，鼓勵提高能源效率和低碳解決方案，減少替代燃料和傳統(tǒng)船用燃料之間的價格差異。

建議基于其他歐盟排放交易系統(tǒng)部門的規(guī)定，以及現(xiàn)有的歐盟航運(yùn)監(jiān)測、報(bào)告和驗(yàn)證（EUMRV）該系統(tǒng)將跟蹤歐盟所有港口船舶的二氧化碳排放。

更重要的是，歐盟已經(jīng)提出Fuel EU Maritime建議增加船舶替代低碳燃料的使用，幫助更快地減少排放。具體來說，該倡議將最大限度地限制?？吭跉W洲港口的船舶使用的燃料的溫室氣體含量，以促進(jìn)可持續(xù)船舶燃料和零排放技術(shù)的應(yīng)用。

為了保證順利過渡，航運(yùn)公司只需要在初期購買一定比例的二氧化碳排放許可證來彌補(bǔ)排放，三年后需要100%。除了歐美排放交易系統(tǒng)的處罰規(guī)則外，如果航運(yùn)公司連續(xù)兩年或兩年以上未能達(dá)到排放規(guī)則，船舶可能會被拒絕進(jìn)入歐盟港口。

提案的結(jié)果將導(dǎo)致船舶運(yùn)營商為往返歐盟港口的船舶排放的廢氣支付費(fèi)用。由于航運(yùn)業(yè)一直重視具有嚴(yán)格領(lǐng)土邊界的區(qū)域法規(guī)，未來ETS覆蓋范圍對航運(yùn)業(yè)至關(guān)重要。去年年底，Bimco副秘書長Lars Robert Pedersen曾經(jīng)說過:這個決定非常令人擔(dān)憂，影響可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐盟。

隨后，日本和韓國明確表示反對歐盟將航運(yùn)溫室氣體排放納入其排放交易系統(tǒng)(ETS)。雖然日本和韓國是亞洲海洋強(qiáng)國，也是少數(shù)承諾到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的非歐洲國家之一，但他們不支持該提案。據(jù)報(bào)道，去年年底，日本和韓國向歐盟委員會提出抗議，并堅(jiān)決表示反對。

此外，船東還表示擔(dān)心該提議的市場影響。日本船東協(xié)會(Japanese Shipowners' Association)說：歐盟ETS將其應(yīng)用于國際航運(yùn)會，產(chǎn)生雙重標(biāo)準(zhǔn)，極有可能影響全球航運(yùn)市場。韓國最大的船舶公司HMM表示:“如果按照歐盟最初的提議進(jìn)行無免費(fèi)限額的全拍賣，航運(yùn)公司的成本將因此大幅飆升，從而引發(fā)全球物流成本的增加。”

據(jù)悉，歐盟排放交易系統(tǒng)（ETS）于2005年啟動，歐盟對抗全球變暖和溫室氣體排放的主要支柱，也是世界上最大的溫室氣體交易計(jì)劃。截止2019年，ETS該系統(tǒng)已覆蓋包括歐盟成員國、英國、冰島、挪威和列支敦士登在內(nèi)的31個國家/地區(qū)的1.5萬多家工廠、電站和其他設(shè)施CO2當(dāng)量為單位衡量的，納入ETS該系統(tǒng)的排放量占?xì)W盟溫室氣體排放量的一半。

ETS只設(shè)定年度總量，并通過拍賣出售給正在運(yùn)營的工廠。為了減少排放，總量（上限）逐年減少。公司可以投資于產(chǎn)生更少氣體的新技術(shù)，并出售額外的許可證以獲得額外的利潤，或購買額外的證書以提高上限。所有設(shè)備的所有者必須監(jiān)控并報(bào)告其溫室氣體排放量。

ETS第一階段分為四個發(fā)展階段（2005-2007），第二階段（2008-2012），第三階段（2013-2020）這一階段的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)2020年排放比2005年降低21%。第四階段（2021-2030），這一階段的主要目標(biāo)是加強(qiáng)歐盟碳排放交易系統(tǒng)作為投資驅(qū)動力，將配額的年減速提高到2.2%(2021年)，市場儲備穩(wěn)定（Market Stability Reserve：2015年歐盟建立的機(jī)制旨在減少碳市場排放配額的剩余，提高歐盟碳排放交易系統(tǒng)對未來影響的靈活性）。繼續(xù)自由分配配額，以確保有碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)部門的國際競爭力。通過各種低碳融資機(jī)制，幫助工業(yè)和電力部門應(yīng)對低碳轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新和投資挑戰(zhàn)。