稅收可能即將改變?nèi)蚝竭\業(yè)的游戲規(guī)則
跨國企業(yè)的稅收問題始終未能在全球?qū)用孢_成一致,由此衍生出一系列稅收亂象。為此,經(jīng)濟合作與發(fā)展根據(jù)組織(OECD)正在醞釀一項涉及1000億美元的稅制改革計劃。
據(jù)悉,經(jīng)濟合作與發(fā)展組織最近發(fā)布了一份 國際協(xié)調(diào)的多國企業(yè)最低稅率藍圖, 目標是在2021年就此達成一項全球協(xié)議。
目前還不能確定是否有協(xié)議會涵蓋全球航運業(yè)。然而,如果真的如此,該計劃將影響長期以來的優(yōu)惠稅收待遇,而這種待遇早已經(jīng)成為海運業(yè)務的金融基礎之一,并覆蓋整個國際貨運部門了。
征收最低稅的建議是為了解決避稅問題。因為有些跨國公司會利用一些國家作為避稅天堂而降低稅率,而其業(yè)務卻在另一個國家開展,這種做法被稱為稅基侵蝕(稅基侵蝕是指由于設置特別的減免稅項目,從而增加對納稅人的某些稅務優(yōu)待,進而帶來的稅基的縮小)和利潤轉(zhuǎn)移。經(jīng)合組織估計,這種做法會使各國損失1000億至2400億美元的收入,相當于全球企業(yè)稅收收入的4%至10%。
經(jīng)合組織的計劃旨在取消稅收優(yōu)惠,使跨國公司總部所在地的稅務當局能夠征稅,以彌補其通過避稅天堂逃避的稅款。這在本質(zhì)上將創(chuàng)造一個全球最低稅率。
全球最低稅是否也適用于航運業(yè),目前的提案仍未確定,還留有余地。
航運業(yè)的游說者們一直在游說分拆,而且至少在一定程度上取得了成功,因為一些國家支持他們的主張。然而,一些國家反對特殊例外。
對航運征收全球最低稅,將扭轉(zhuǎn)該行業(yè)數(shù)十年來的避稅行為。各國政府允許船東在避稅國注冊船舶,也是對避稅行為的默認。然后,他們試圖通過對船舶船征收舶噸稅(亦稱“噸稅”。海關(guān)對外國籍船舶航行進出本國港口時,按船舶凈噸位征收的稅) 等措施挽回損失的收入,這些措施通常對航運公司非常有利。
因此,許多航運公司無需繳納企業(yè)所得稅。平均而言,散貨運輸?shù)膶嶋H企業(yè)所得稅率為6%,油輪行業(yè)為3%,郵輪公司為0%。
這遠低于運輸業(yè)其他部門企業(yè)的平均所得稅率。例如,貨運代理的平均稅率為27%。
如果最低稅率達到收入的12.5%,僅航運業(yè)每年就會增加25億美元的稅收。這些額外的稅收大部分可能會流向歐洲和亞洲的國家。

增加的稅收將使整個海運供應鏈的成本上升。 然而,由于航運成本在大多數(shù)貨物進口的總價值中只占很小的一部分,因此對使用海運貿(mào)易的商業(yè)部門的影響可能很小,但對整個貨運的影響可能很大。
航運公司也活躍在貨運鏈的其他部分:經(jīng)營港口碼頭,擁有卡車運輸公司,并充當貨運代理。各國的監(jiān)管促進了這種縱向的整合。
2019年國際運輸論壇關(guān)于海運補貼的報告指出,歐盟委員會批準了幾個成員國的噸位稅計劃,允許航運公司將其碼頭、貨代甚至卡車運輸業(yè)務的收入也會部分納入噸位稅范疇。
換句話說,這些公司的非航運活動可以從非常優(yōu)惠的噸位稅計劃中獲益。
最近的研究顯示,屬于大型航運集團的港口碼頭運營商的實際稅率為14%,而獨立的非一體化碼頭運營商的實際稅率為21%。屬于航運集團的碼頭運營商的市場份額在過去十年中翻了一番,目前約為40%。
對航運業(yè)實行全球最低稅率將有助于解決這種競爭扭曲,并可能阻止海上物流垂直整合的趨勢。
改變航運的制度格局
目前,大多數(shù)船舶都是通過國際注冊的,也稱為方便旗。這種便利是給船東的,因為他們沒有公務稅,也沒有與勞工或透明度相關(guān)的要求限制。
但這種結(jié)構(gòu)對全球航運法規(guī)的執(zhí)行是有問題的,因為執(zhí)行的過程在很大程度上依賴的是少數(shù)國家的監(jiān)督,因為這些國家是有利的注冊地點。最大的船旗國是巴拿馬、馬紹爾群島和利比里亞。這些船旗國在國際海事組織中擁有很大的影響力,因為它們繳納的會費占了絕大部分。
對航運部門征收全球最低稅,可能會降低這些方便旗國的重要性。這還可以 重新平衡海事組織內(nèi)部的權(quán)力 ,具有更強執(zhí)行法規(guī)能力的貿(mào)易國和船東國才有可能在國際貿(mào)易組織里發(fā)揮影響力。
來源:搜航網(wǎng)
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