美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)滯留,兩大不長(zhǎng)怒了~
周五,美國(guó)交通部長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)聯(lián)合前往12家美線船公司,要求他們更多運(yùn)送美國(guó)出口的貨物,并建議通過(guò)幾個(gè)未使用的美西碼頭恢復(fù)航線,以幫助美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品順利出口。幾周前,美國(guó)眾議院迅速通過(guò)了2021海洋運(yùn)輸法改革草案,拜登政府再次為農(nóng)業(yè)出口商發(fā)出了聲音,直接叫囂著要對(duì)美國(guó)出口給予優(yōu)先考慮。
兩者的背景背景是什么?《2021海運(yùn)法改革草案》的通過(guò)對(duì)于未來(lái)的美線意味著什么?
美線進(jìn)出口貿(mào)易額嚴(yán)重失衡,進(jìn)口額一直遠(yuǎn)高于出口,早些時(shí)候2比1的比率因貿(mào)易戰(zhàn)和疫情而加劇。美國(guó)經(jīng)濟(jì)是以消費(fèi)為導(dǎo)向的,它依賴(lài)于大量的進(jìn)口,小到日用品、服裝鞋帽、家用電器,美國(guó)本土的高成本決定了消費(fèi)品要依賴(lài)進(jìn)口。反看出口,美國(guó)的主要出口產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品,但從出口量來(lái)看,遠(yuǎn)不及進(jìn)口數(shù)量。早先的“三廢(廢五金、塑料、廢紙)”產(chǎn)品曾一度是美國(guó)出口的主力,也是主要船東美線公司westbound的最大貨源。
在市場(chǎng)運(yùn)力過(guò)剩的情況下,美線eastbound的運(yùn)費(fèi)偏低,美西運(yùn)費(fèi)最少到800美金一個(gè)大柜,最高時(shí)達(dá)到2600美金(跟現(xiàn)在的價(jià)格相比)。然而,這些年來(lái),美線westbound的運(yùn)費(fèi)一直徘徊在300美元左右(美西至中國(guó)基港),難以上漲。為爭(zhēng)奪有限的出口貨物,避免把所有空箱運(yùn)回(俗稱(chēng)“空運(yùn)”),船東之間爭(zhēng)得頭破血流,運(yùn)費(fèi)超低外,還給許多客人帶來(lái)了多達(dá)一個(gè)月的免費(fèi)集裝箱。
算一筆帳,不如“運(yùn)氣”回去:如果直接渡空,柜子卸下來(lái)即可立即為出航旅客辦理,不必再等30天。而美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地多在內(nèi)陸,若船東進(jìn)口IPI數(shù)量不夠,還需專(zhuān)門(mén)渡空柜到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地接出口業(yè)務(wù),而海上出口運(yùn)費(fèi)則不足以支付渡空費(fèi)用??傊?,TPwestbound的運(yùn)輸費(fèi)用遠(yuǎn)低于成本,多年來(lái)一直是TPEastbound的運(yùn)輸費(fèi)用,船東的美妝業(yè)務(wù)主要依賴(lài)eastbound的收入,不管是eastbound還是eastbound,結(jié)果就是一大筆虧損(看看韓進(jìn)的結(jié)局)。美國(guó)出口商享受到了超低海運(yùn)運(yùn)費(fèi)帶來(lái)的紅利。
到2020年的大爆發(fā)改變了美線的生態(tài):eastbound的運(yùn)價(jià)提高了快10倍,westbound的運(yùn)費(fèi)僅為600美金(美西至中國(guó)基港)。我們需要考慮的選擇是:盡可能快地過(guò)空貨柜,賺得10000-1萬(wàn)5000美元的eastbound,或者收個(gè)美國(guó)出口的貨柜,運(yùn)費(fèi)是600美金,到港后再用2-1萬(wàn)5千美元。
這個(gè)問(wèn)題很實(shí)際,如果你是船東,你將如何選擇?毫無(wú)疑問(wèn),船主并沒(méi)有完全放棄美國(guó)出口,每個(gè)船東都有westbound的發(fā)貨量目標(biāo)。
回過(guò)頭來(lái)看看。這兩名部長(zhǎng)指出,自從疫情爆發(fā)以來(lái),船運(yùn)公司給美國(guó)出口商的柜子越來(lái)越少,還柜的時(shí)間不斷變化,而且收費(fèi)不合理。它們要求船主對(duì)進(jìn)出口雙方一視同仁。為解決這一困境,兩位部長(zhǎng)給各大船公司開(kāi)了一個(gè)處方:不能去LA/LB,去Oakland,Portland或美西別港口。這不僅可以避免給LA/LB增添堵點(diǎn),也有利于農(nóng)產(chǎn)品出口商的出口。由于塞港,許多船東都會(huì)停下來(lái)或者減少Oakland的航線。Oakland是美國(guó)重要的出口港口,很多出口商不得不把貨物拖到LA/LB。再回到Oakland也能減輕從LA/LB到Oakland長(zhǎng)途汽車(chē)的壓力,這是一次一舉多得。你聽(tīng)起來(lái)很漂亮吧?
現(xiàn)實(shí)是比較復(fù)雜的。船舶所有人不會(huì)只考慮出口的需要來(lái)安排航線,尤其在進(jìn)口費(fèi)比出口多幾十倍的航線時(shí),船主當(dāng)然要綜合考慮收益。再者,Oakland的進(jìn)口無(wú)法與LA/LB相比較,因此投入的運(yùn)能自然會(huì)減少。大部分人都選擇不去Oakland,因?yàn)橐謴?fù)船期而不得不跳港。對(duì)西美其它港口來(lái)說(shuō),也沒(méi)有能力操縱大型船只。此外,當(dāng)?shù)氐能?chē)架和拖車(chē)能力也不能在短期內(nèi)應(yīng)付大量進(jìn)口貨柜。現(xiàn)在可以掛載美西小碼頭的船只多為小型船只,多數(shù)為多功能船,集裝箱裝載量不大。更有甚者,客人或租船的貨物都有足夠的拖車(chē)運(yùn)載,以便在港后完成運(yùn)輸。真難想像12000teu的大船可以和別的小碼頭并駕齊驅(qū)。
工業(yè)界認(rèn)為,由于農(nóng)產(chǎn)品出口商對(duì)政府的壓力太大,拜登政府曾高調(diào)要求航運(yùn)企業(yè)重視出口。是信口還是客客氣,因?yàn)檎疅o(wú)權(quán)命令私人公司做些什么。然而,在文中帶著一絲恐嚇口氣:明明有空柜卻拒接出口訂艙的行為是不可接受的。若形勢(shì)未好轉(zhuǎn),F(xiàn)MC將采取進(jìn)一步措施。
實(shí)際上,不需要等待FMC,幾個(gè)星期前,美國(guó)眾議院以多數(shù)表決通過(guò)了美國(guó)海運(yùn)法律改革草案TheOceanShippingReformActof2021。草稿從國(guó)會(huì)議員提交到草稿通過(guò),這是極為罕見(jiàn)的。為使每個(gè)人都能感受到議案通過(guò)的政治氣氛,看一看這一法案的贊助者SouthDakota州共和黨議員Rep.DustyJohnson怎么說(shuō):“Chinaandtheforeign-flaggedoceancarriersaren’tplayingfair,andaccountabilityislongoverdue.IfyouwanttodobusinesswithAmericanports,youneedtoplaybyourbasicrules.”大意是這樣的:中國(guó)和外國(guó)的船舶公司亂來(lái)了,該為他們制定新的規(guī)則了。
草稿主要包括以下幾點(diǎn):在合理的時(shí)間范圍內(nèi),船舶公司不得拒絕出口的訂艙;將向船舶公司方面的索賠(demurrage)和滯箱費(fèi)(detention)的合理性舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移給船舶公司;允許FMC自行就船舶公司啟動(dòng)對(duì)船舶商業(yè)行為的調(diào)查,并不只是消極回應(yīng)業(yè)主的抱怨。
關(guān)于禁止船東拒絕出口定艙單的問(wèn)題,一個(gè)可以預(yù)見(jiàn)的結(jié)果是,westbound海運(yùn)費(fèi)可能會(huì)大幅度增加,以eastbound補(bǔ)貼westbound,因?yàn)榇肮颈黄冉邮芤粋€(gè)出口訂艙,westbound只會(huì)創(chuàng)造利潤(rùn),而只會(huì)提高價(jià)格,到那時(shí),美國(guó)出口商應(yīng)如何應(yīng)對(duì)?
這里悲嘆一聲,真是這樣。上一次對(duì)美國(guó)海運(yùn)法進(jìn)行重大改革還是在1998年,當(dāng)時(shí)美國(guó)仍有APL和Sealand公司作為船舶公司的有力代表,雙方達(dá)成了妥協(xié),政府解除了對(duì)船舶公司的管制,允許船舶公司與客戶(hù)簽訂保密合同。解除監(jiān)管后的另一個(gè)結(jié)果是美線公會(huì)時(shí)代的結(jié)束。在2021年之前,美國(guó)僅剩下少數(shù)本地船只公司,與日益喧囂的貨主們不滿(mǎn)的聲音相比,輪船公司似乎難以獲得議員的同情,而船東制定規(guī)則的議案幾乎沒(méi)有任何阻力,因此,船東制定規(guī)則的議案幾乎沒(méi)有任何阻力。
接下來(lái)將關(guān)注參議院,預(yù)計(jì)他們將在下月提交自己的草案。AmericanShipper表示,參議院的版本與眾議院相似,要求船舶公司的成本必須符合FMC2020年發(fā)布的解釋規(guī)定。這條規(guī)則的本質(zhì)是:demurrage/detention的費(fèi)用必須基于一種激勵(lì)原則,以便客戶(hù)的客戶(hù)能及時(shí)返回。違背這個(gè)原則可視為亂收費(fèi)。令人遺憾的是,今年有幾個(gè)貨主向FMC投訴demurrage/detention費(fèi)用的案件,但FMC沒(méi)有作出決定,將案件交給民事法官處理。許多案件最終也是在庭外和解,而FMC對(duì)demurrage/detention的明確規(guī)定至今未見(jiàn)。
一次疫情大大改變了美線的生態(tài)。在非正常時(shí)間條件下,為了照顧整個(gè)交易生態(tài)中的某一利益方,不惜通過(guò)立法手段人為干預(yù)商業(yè)行為??傊?,法案具有普遍性,而且在非常時(shí)期之后,它是否仍然適用?交易與物流是一個(gè)整體,單邊照顧一個(gè)利益集團(tuán)可能會(huì)產(chǎn)生意想不到的結(jié)果,最終恐怕會(huì)事與愿違。
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