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近日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《水運(yùn)十四五發(fā)展規(guī)劃》，提出了強(qiáng)基優(yōu)能、建設(shè)高能港口樞紐等八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。值得注意的是， 還詳細(xì)列出了任務(wù) 沿海重要港區(qū)(專欄2)、一流港口建設(shè)重點(diǎn)工程(專欄3)、集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)綜合改革區(qū)建設(shè)工程(專欄4)、智能水運(yùn)重點(diǎn)工程(專欄5)、開放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)費(fèi)等重要措施 ，詳見下文。有關(guān)港口的重點(diǎn)部分如下。

十四五期間，預(yù)計(jì)中國水運(yùn)需求將保持整體增長趨勢(shì)，呈現(xiàn)高基數(shù)、中低速增長的特點(diǎn)。預(yù)計(jì)2025年水路貨運(yùn)量和港口貨物吞吐量分別達(dá)到85億噸和164億噸，年均增長約2%～3%，沿海港口集裝箱吞吐量3.0億標(biāo)箱，年均增長5.5%。貨物結(jié)構(gòu)主要是集裝箱、煤炭、鐵礦石、石油及產(chǎn)品、礦山建筑材料，包括集裝箱、原油LNG煤炭、鐵礦石等增長迅速，保持高位。

在十四五期間，中國應(yīng)進(jìn)一步提高港口基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。沿海大型專業(yè)碼頭的適應(yīng)性大于1.1，提高內(nèi)河港口專業(yè)化、集約化發(fā)展水平。彌補(bǔ)港口集疏運(yùn)不足，實(shí)現(xiàn)長江干線主要港口鐵路進(jìn)港全覆蓋，沿海主要港口鐵路進(jìn)港率達(dá)到90％以上運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)濟(jì)高效，集裝箱、原油、礦石、LNG主要貨運(yùn)系統(tǒng)不斷完善。進(jìn)一步提高集裝箱干線港的國際互聯(lián)水平。大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)年均增長15%。提高創(chuàng)新智能水平，推廣互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能5G深入應(yīng)用，繼續(xù)加快智能港口和數(shù)字航道建設(shè)。提高綠色安全水平，提高水路貨物周轉(zhuǎn)率，進(jìn)一步推進(jìn)港口公共鐵路和公共水的集合和運(yùn)輸，進(jìn)一步降低港口鐵礦石公路的比例。

增強(qiáng)了支持和領(lǐng)導(dǎo)能力。不斷提高天津、河北、長江三角洲、廣東、香港、澳門區(qū)港口集團(tuán)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)輻射世界的航運(yùn)樞紐。繼續(xù)加強(qiáng)上海等國際樞紐港口、長江、西江黃金水道在國內(nèi)外雙重循環(huán)中的支持作用。培育一批具有較強(qiáng)國際影響力的碼頭運(yùn)營商、航運(yùn)企業(yè)和物流運(yùn)營商。沿海港口在國家發(fā)展中發(fā)揮著突出的核心作用，在全球航運(yùn)物流體系中發(fā)揮著突出的樞紐地位，基本建設(shè)了世界級(jí)的強(qiáng)大港口。

具體來說，

1.建設(shè)高水平港口設(shè)施。推進(jìn)沿海主要貨物專業(yè)碼頭和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 以集裝箱干線港為重點(diǎn)，重視新建改造，加強(qiáng)現(xiàn)有集裝箱碼頭的智能化改造，推進(jìn)天津、青島、上海、蘇州、寧波舟山、深圳、廣州等集裝箱干線港，建設(shè)北部灣、東莞、洋浦等港口集裝箱碼頭。黃驊、日照、寧波舟山、北部灣等港口建設(shè)大型鐵礦石接卸碼頭，營口、煙臺(tái)、青島、日照、連云港、寧波舟山、廈門、揭陽等港口建設(shè)大型原油碼頭，有序推進(jìn)LNG碼頭建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)天津、日照、南通、洋山、寧波舟山、深圳、廣州、北部灣、洋浦等重要沿海港口進(jìn)出港口、防波堤、錨地建設(shè)。

提高了內(nèi)河港口的專業(yè)化和規(guī)模化水平。重點(diǎn)關(guān)注長江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河沿線主要港口，協(xié)調(diào)現(xiàn)有碼頭的專業(yè)改造和新建擴(kuò)建項(xiàng)目，加強(qiáng)集裝箱、煤炭、鐵礦石、商用車等專業(yè)碼頭的合理集中布局。繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)河港資源整合升級(jí)，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展。

沿海重要港區(qū)是指輻射范圍廣、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、在國家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)中承擔(dān)樞紐功能的港區(qū)。自北向南包括:大連港大窯灣、魚灣、大孤山南、長興島、太平灣港區(qū)、營口港仙人島、鯖魚圈港區(qū)、秦皇島港東港區(qū)、唐山港京唐、曹妃甸港區(qū)、天津港北疆、東疆、南疆、大沽口港區(qū)、黃驊港散貨、煤炭港區(qū)、煙臺(tái)港芝罘灣、龍口、西港區(qū)、青島港黃島、前灣、董家口港區(qū)、日照港石臼、蘭山港區(qū)、連云港連云港、徐偉港區(qū)、南京港新生偉、龍?zhí)?、西壩港區(qū)、鎮(zhèn)江港大港區(qū)、蘇州港張家港、太倉港區(qū)、南通港、通海、如皋港區(qū)、上海港外高橋、寶山羅涇港區(qū)、上海國際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)、寧波舟山港北侖、穿山、衢山、大榭山、梅山、金塘港區(qū)、溫州港狀元、樂清港三都港、

2.提高港口發(fā)展水平。加強(qiáng)國際樞紐港口功能。 推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、廣西北部灣國際門戶港、洋浦樞紐港建設(shè)。 推進(jìn)區(qū)域港口高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

3.加強(qiáng)港口支持。支持臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)港口規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，提高碼頭服務(wù)能力。 支持大連長興島、唐山京唐與曹妃甸、天津大港、煙臺(tái)裕龍島、日照嵐山、連云港徐偉、南通通州灣、寧波舟山魚山、湄洲灣、惠州大亞灣、湛江東島、北部灣企業(yè)沙等臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

服務(wù)保障國民經(jīng)濟(jì)安全。依托港口專業(yè)碼頭，增加原油LNG、鐵礦石等儲(chǔ)存能力，適度超前建設(shè)國家糧食、能源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源接卸、儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)基地，增強(qiáng)港口環(huán)節(jié)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和安全穩(wěn)定性。

1.遼寧港口群

大連港、營口港現(xiàn)有集裝箱碼頭智能改造工程、營口港仙人島港區(qū)30萬噸原油碼頭二期工程、大連港太平灣港區(qū)公共航道及錨地工程、錦州港進(jìn)港航道建設(shè)工程、葫蘆島港綏中港區(qū)LNG碼頭工程。

2.

天津港既有集裝箱碼頭智能化改造工程，北疆港區(qū)C段智能集裝箱碼頭工程、東疆港區(qū)智能集裝箱碼頭一期、大港港區(qū)中石化LNG二期、北燃LNG碼頭工程、新港30萬噸航道拓寬深挖工程、北航道擴(kuò)建工程、錨地建設(shè)工程。唐山港京唐港區(qū)鐵礦石碼頭擴(kuò)建工程、25萬噸航道工程、曹妃甸港區(qū)煤炭運(yùn)輸能力擴(kuò)建工程、新天LNG碼頭工程，中區(qū)一港池20萬噸級(jí)航道工程。黃驊港礦石碼頭擴(kuò)建工程、原油碼頭一期工程、煤炭港區(qū)7萬噸級(jí)雙向航道工程。天津港東疆港區(qū)鐵路運(yùn)營線延伸工程、唐山港京唐港區(qū)鐵礦石碼頭進(jìn)港鐵路支線工程。

3.山東港口群

青島港擁有集裝箱碼頭智能改造項(xiàng)目、前灣港區(qū)通用碼頭集裝箱改造項(xiàng)目、泛亞碼頭項(xiàng)目、董家口港區(qū)集裝箱、原油、礦石、LNG碼頭工程。煙臺(tái)港西港區(qū)原油碼頭二期工程LNG龍口港區(qū)碼頭及防波堤建設(shè)工程LNG碼頭及航道工程。日照港嵐山港區(qū)鐵礦石碼頭擴(kuò)建工程、北港池防波堤及航道工程、LNG接收站碼頭。青島港董家口港區(qū)進(jìn)港鐵路建設(shè)工程、前灣港區(qū)智能空軌集疏運(yùn)工程。

4. 長三角港口群

上海港集裝箱碼頭智能改造工程、小洋山北作業(yè)區(qū)防波堤航道錨地建設(shè)工程、小洋山北集裝箱碼頭建設(shè)工程、天然氣第二站線工程。寧波舟山港集裝箱碼頭智能改造工程、金塘港區(qū)集裝箱碼頭擴(kuò)建工程、金塘浙江石化原油儲(chǔ)運(yùn)基地碼頭建設(shè)工程、鼠浪湖礦石碼頭擴(kuò)建工程、蝦石門30萬噸級(jí)航道擴(kuò)建工程、條把門30萬噸級(jí)航道擴(kuò)建工程。連云港30萬噸級(jí)航道延伸段工程、徐偉港原油碼頭工程、連云港礦石碼頭工程、蘇州港太倉港集裝箱碼頭四期工程。南通港通州灣港區(qū)啟動(dòng)工程、通州灣作業(yè)區(qū)北防波堤工程、通州灣三夾沙南航道、小廟洪上延航道、網(wǎng)倉洪10萬噸級(jí)航道一期、呂410萬噸進(jìn)港航道擴(kuò)建及錨地工程。嘉興港集裝箱碼頭擴(kuò)建工程、錨地工程。上海港外高橋港區(qū)、蘇州港鐵路工程。

5. 東南沿海港口

廈門港集裝箱碼頭智能改造工程，劉五店翔安1—5#集裝箱泊位工程，古雷作業(yè)區(qū)南2#改擴(kuò)建及南3#招銀港區(qū)航道擴(kuò)建二期工程原油泊位工程。福州港江陰港區(qū)萬華工程配套碼頭工程。

6． 。珠三角港口群

深圳港集裝箱碼頭智能改造工程、鹽田東作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭工程、西港區(qū)20萬噸級(jí)航道工程。廣州港集裝箱碼頭智能改造工程、南沙港集裝箱碼頭四期工程、廣州港20萬噸級(jí)航道工程、大虎島周邊公共航道工程。汕頭港廣澳港區(qū)三期工程、東莞港西大坦集裝箱碼頭擴(kuò)建工程。深圳南山、鹽田港區(qū)鐵路入口支線建設(shè)。

7.廣西北部灣國際門戶港

防城港企沙港區(qū)礦石碼頭工程、30萬噸進(jìn)港航道工程、欽州港大橄欖坪南集裝箱碼頭工程、20萬噸進(jìn)港航道一期工程、三墩港防波堤工程、錨地工程。

8． 海南自貿(mào)港

洋浦港小鏟灘作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭擴(kuò)建工程、洋浦港區(qū)航道改擴(kuò)建工程、洋浦港錨地工程。

9.內(nèi)河港口

長江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河、淮河干流、長三角等碼頭升級(jí)改造重點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶、九江、武漢、宜昌、黃石、荊州、岳陽、重慶、滬州、宜賓、佛山、肇慶、合肥、杭州、嘉興內(nèi)河、湖州、無錫內(nèi)河、徐州等主要港口。

主要港口專業(yè)港區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)洛歧、黃謙作業(yè)區(qū)、萬州港區(qū)新田作業(yè)區(qū)、涪陵港區(qū)龍頭山作業(yè)區(qū)、岳陽港城陵集、華容港區(qū)、宜昌港宜都港區(qū)、荊州港鹽卡港區(qū)、武漢港陽邏、武湖、漢南、白滸山港區(qū)、黃石港棋盤洲港區(qū)、九江港城西港區(qū)、湖口港區(qū)銀沙灣作業(yè)區(qū)、彭澤港區(qū)紅光作業(yè)區(qū)、馬鞍山港鄭浦港區(qū)、蕪湖港裕溪港、朱家橋港區(qū)、安慶港中心港區(qū)、長沙港霞凝、銅官港區(qū)、南昌港岔港區(qū)、合肥港淮運(yùn)河港區(qū)、杭州港臨平作業(yè)區(qū)、湖州港鐵公水作業(yè)區(qū)、貴港中心港區(qū)、南寧港牛灣港區(qū)、六景港區(qū)、佛山港禪城、南海港區(qū)、梧州港中心港區(qū)、肇慶港新港區(qū)等。

(2)促進(jìn)聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展

1．推進(jìn)港口樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)港口等運(yùn)輸方式和物流站的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，規(guī)劃建設(shè)數(shù)千萬標(biāo)準(zhǔn)箱港口綜合貨運(yùn)通道和內(nèi)陸港口體系。協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)、港口、保稅、物流等功能，提高港口多式聯(lián)運(yùn)的效率和綜合服務(wù)水平。促進(jìn)港口樞紐的發(fā)展空間保留、土地利用功能控制時(shí)間協(xié)調(diào)，有效發(fā)揮港口樞紐功能。

2．完善港口集疏運(yùn)體系。加強(qiáng)鐵路設(shè)施建設(shè)。 推進(jìn)主要港口進(jìn)港鐵路建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施唐山京唐、天津東疆、青島董家口、上海外高橋、蘇州太倉、深圳鹽田等樞紐港區(qū)進(jìn)港鐵路支線和最后一公里建設(shè)項(xiàng)目，提高鐵路集疏港能力。 提高了集疏浚公路的連接水平。完善內(nèi)河集疏浚系統(tǒng)。重點(diǎn)加強(qiáng)長三角、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)河集疏浚航道建設(shè)，有效連接沿海港口和內(nèi)河航道。開辟內(nèi)河高水平航道的關(guān)鍵瓶頸節(jié)點(diǎn)，建設(shè)集裝箱海河（河）聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。

3.大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)。繼續(xù)推進(jìn)港口集疏運(yùn)公轉(zhuǎn)鐵

4.優(yōu)化和完善水運(yùn)輸。發(fā)展海江（河）聯(lián)運(yùn)和干支聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)江海直達(dá)船型，促進(jìn)江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展，完善以長江、珠江為重點(diǎn)的江海聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)體系。積極發(fā)展長三角集裝箱海河聯(lián)運(yùn)。鼓勵(lì)港航企業(yè)組織發(fā)展沿海地區(qū)干支聯(lián)運(yùn)和水運(yùn)。

建設(shè)大連、營口、天津、青島、連云港、上海、寧波舟山、廈門、深圳、廣州、北部灣等港口海鐵聯(lián)運(yùn)綜合改革區(qū)。 鼓勵(lì)港口、航運(yùn)企業(yè)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)、第三方物流企業(yè)建立聯(lián)合運(yùn)營業(yè)務(wù)實(shí)體，創(chuàng)新運(yùn)單相互認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立單一系統(tǒng)聯(lián)合運(yùn)輸服務(wù)模式。結(jié)合目標(biāo)市場(chǎng)和內(nèi)陸港口布局，優(yōu)化海鐵聯(lián)合運(yùn)輸線路，建立長途精品列車+短途城際快遞列車系統(tǒng)。促進(jìn)寧波舟山港至義烏雙層集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)雙層集裝箱鐵路列車運(yùn)輸?shù)拈_通。探索國內(nèi)貿(mào)易集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)。

(3)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)智能水運(yùn)新發(fā)展

建設(shè)智能港口。注重智能生產(chǎn)運(yùn)營，提高港口碼頭智能化水平。加快推進(jìn)5G、北斗等應(yīng)用在港口重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了深度覆蓋。加強(qiáng)現(xiàn)有集裝箱和大宗干散貨碼頭裝卸設(shè)施的遠(yuǎn)程自動(dòng)控制和改造，以及港口無人集卡的應(yīng)用。建設(shè)新一代自動(dòng)化碼頭，整合港口、航運(yùn)、貿(mào)易等數(shù)據(jù)，應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設(shè)港口智能大腦。創(chuàng)新港口生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高生產(chǎn)經(jīng)營安全、綠色自動(dòng)化、智能化水平。BIM+GIS在港口規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)等各個(gè)階段應(yīng)用技術(shù)，促進(jìn)全生命周期的數(shù)字化管理。

以外部服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，提高運(yùn)輸物流便利化水平。大力推進(jìn)單窗口和線上線下協(xié)作服務(wù)能力建設(shè)。以集裝箱干線港為重點(diǎn)，建設(shè)港口智能物流協(xié)作平臺(tái)，促進(jìn)港口、航運(yùn)、鐵路、公路數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，促進(jìn)相關(guān)物流運(yùn)營協(xié)作運(yùn)營，提高物流便利化水平。建設(shè)基于區(qū)塊鏈的全球航運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索進(jìn)口集裝箱區(qū)塊鏈電子配送平臺(tái)的應(yīng)用。

自動(dòng)化碼頭建設(shè)項(xiàng)目：推進(jìn)大連、天津、青島、上海、寧波舟山、廈門、深圳、廣州等港口現(xiàn)有集裝箱碼頭的智能化改造。建設(shè)天津北疆C段、深圳海星碼頭、廣州南沙四期、北部灣欽州集裝箱碼頭等新一代自動(dòng)化碼頭建設(shè)。加快以北斗為基礎(chǔ)的全球海上航運(yùn)應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)。試點(diǎn)示范陽山港區(qū)東海大橋臨港物流園區(qū)。

(4)鞏固升級(jí)，促進(jìn)綠色安全新發(fā)展

加強(qiáng)資源集約利用，繼續(xù)深化港口船舶污染防治，建立清潔低碳港口船舶能源體系，促進(jìn)水運(yùn)綠色發(fā)展。

(5)開放拓展，提升水運(yùn)國際競(jìng)爭(zhēng)力

提高港口和航空服務(wù)國際化水平，完善全球海運(yùn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，提高海運(yùn)船隊(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)力，深化港口和航空國際合作，更好地服務(wù)于高水平開放、一帶一路高質(zhì)量發(fā)展和國際交通競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)。

1.支持長三角地區(qū)建設(shè)輻射世界的航運(yùn)樞紐。支持上海依托國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)寧波舟山特色航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高全球港口航運(yùn)資源配置能力。

2．完善全球航運(yùn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。不斷完善全球航運(yùn)干線網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高中國港口與一帶一路沿線國家和地區(qū)的連接。在平等原則下，穩(wěn)步實(shí)施允許外國國際航行船舶以洋山深水港區(qū)為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海配送政策。

3．深化港口航海事務(wù)的國際合作。鼓勵(lì)中國企業(yè)參與海絲沿線港口的投資、建設(shè)和運(yùn)營，培育多家世界級(jí)碼頭建設(shè)運(yùn)營商和綜合服務(wù)提供商。支持國際港口聯(lián)盟和絲綢之路航運(yùn)聯(lián)盟的建設(shè)，完善國際港口航運(yùn)交流平臺(tái)和合作機(jī)制。

1.加強(qiáng)法律法規(guī)的保障。完善法律法規(guī)。加快制定和修訂《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國海上商業(yè)法》、《中華人民共和國國際航運(yùn)條例》、《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)。研究和推進(jìn)《港口規(guī)劃管理?xiàng)l例》、《港口岸線使用審批管理辦法》、《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《船舶導(dǎo)航管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)章制度的修訂。

2.推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。

3.加強(qiáng)航運(yùn)市場(chǎng)管理調(diào)控。完善原油、集裝箱、鐵礦石LNG等重點(diǎn)材料運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)港口線路審批的監(jiān)督。優(yōu)化港口營業(yè)執(zhí)照，逐步實(shí)施普通貨物港口營業(yè)執(zhí)照通知承諾制度。 深化港口價(jià)格形成機(jī)制改革，進(jìn)一步放開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)費(fèi)。