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4月21日，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正出席博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式，并同中外企業(yè)家代表座談。座談時，對大家關心的能源保供等問題，韓正重點回應到，中國將立足能源結構以煤為主的基本國情，大力推動煤炭清潔利用，發(fā)揮市場機制和政府調控作用，確保今年能源電力供應安全穩(wěn)定，穩(wěn)妥有序推進碳達峰碳中和。與此形成對比的數(shù)據(jù)是，作為世界主要煤炭進口國，2022年1季度我國累計進口煤及褐煤5181萬噸，同比下降24.2%，其中累計進口動力煤（不包括褐煤）1781.2萬噸，同比減少1033.86萬噸，下降36.73%。在我國能源消費總量持續(xù)上升，煤炭消費仍然占據(jù)主體的情況下，這些政策與數(shù)字對我國沿海煤炭港口又有何影響？

我國是煤炭生產與消費大國，煤炭占據(jù)能源體系主體，但由于供需區(qū)域分離，形成了“北煤南運、西煤東調”的運輸格局，并以鐵路、水路運輸為主，煤炭通過鐵路到公路轉移到環(huán)渤海港口等主要下水港，通過海運運往南方接卸港。在進口方面，禁止澳煤進口后，我國煤炭主要進口來源國前兩位為印尼與俄羅斯，2021年進口量分別同比增長38.78%與43.44%，進口量占總量比重分別為60.45%與17.55%。 低成本海運和短運距使得我國東南沿海港口在接卸印尼進口煤炭中獨具優(yōu)勢，是我國煤炭供給的有效補充，也是沿海煤炭運輸北煤南運干道旁的支線，但這一支線正在萎縮，沿海煤炭運輸將越來越像一條單行道。 港口圈（ID:gangkouquan）認為，在國際煤價居高不下、地緣政治沖突尚未緩解的形勢下， 增加煤炭產量減少進口成為趨勢，北方沿海港口內貿下水與東南沿海港口內貿接卸量將迎來進一步增長。

2016-2021年，我國能源消費總量持續(xù)上升，煤炭占能源消費總量的比重雖持續(xù)下降，但2021年煤炭占能源消費總量的比重仍高達56.0%，用于發(fā)電與供熱的動力煤是煤炭產銷結構的絕對重心。自2015年以來，我國動力煤消費量保持在30億噸以上，且持續(xù)增長，2021年動力煤消費量為36.6億噸，較同比增長6.6%。

從供應端來看，2021年，我國原煤產量為40.7億噸，同比增長4.7%，比2019年增長5.6%，兩年平均增長2.8%，煤種上以動力煤為主，2021年產量達34億噸，占全國煤炭總產量的比重達83.5%。進口方面，2021年我國進口煤炭3.2億噸，同比增長6.6%，其中2021年動力煤（包括動力煤、褐煤及其他非煉焦煙煤）進口規(guī)模約為2.6億噸，占比為80.3%。

對比動力煤生產與需求兩端的數(shù)字不難發(fā)現(xiàn)，2021年，進口動力煤占國內動力煤總供給的比重為7.1%， 這一數(shù)字說明我國對進口動力煤依賴度不高，但在巨額的分母面前，這一數(shù)字卻代表著我國國內的動力煤生產與消費，存在億噸級的供需缺口。

2021年，制造業(yè)企業(yè)開足馬力復工復產，能源消耗大，煤炭需求增長，但受制于環(huán)保、安全生產等各種因素，北方煤礦供應沒能跟上需求增量的腳步。供需失衡、煤價高企，引發(fā)煤荒以及繼之而來的電荒，致使多地要求工業(yè)企業(yè)錯峰用電，部分地區(qū)甚至波及城市正常運行和居民日常用電，干擾經濟正常運行和居民生活。但在國際動力煤處于高位的格局下，進口不再是合理補充，2021年我國進口煤炭3.2億噸，同比增長6.6%，但進口金額同比暴漲64.1%。

因此政府干預保供成了2021年第四季度至今煤電政策的主旋律，韓正此次回應便是相應政策的回聲。就在博鰲亞洲論壇開幕前夕，4月20日召開的國務院常務會議也指出，要發(fā)揮煤炭的主體能源作用，充分釋放先進產能，今年新增煤炭產能3億噸。在價格方面，發(fā)改委要求2022年原則上所有產能30萬噸/年及以上的煤企均應簽訂煤炭長期合同，據(jù)國家能源部，2020年末全國30萬噸/年以下產能的煤礦共1129處，年產能合計1.48億噸，占全年39億煤炭產量的比重不足5%，全國超過95%的煤炭價格都將按照長協(xié)定價機制確定。

保供調價成為煤炭市場大背景后，一季度，我國規(guī)模以上工業(yè)原煤產量達到10.8億噸，同比增長10.3%。而國際市場受印尼煤炭出口禁令及澳洲雨季等因素影響，煤炭生產及發(fā)運均受到不同程度限制，海運煤價處于高位， 進口煤炭不具備價格優(yōu)勢，進口隨之下滑。隨著歐洲等國禁止進口俄羅斯煤炭，進一步推高國際煤價，國內煤炭供應補足供需缺口，南方港口接卸的煤炭將更多來自北方下水港。